全國政協(xié)十三屆二次會議9日下午舉行第二次全體會議，委員進行大會發(fā)言。
全國政協(xié)副秘書長，民建中央副主席 李世杰：我的發(fā)言題目是：激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力 推動新舊動能接續(xù)轉換。
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，加快新舊動能接續(xù)轉換進入關鍵時期。去年，民建中央專門就加快新舊動能轉換課題進行了深入調研，調研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為推動新舊動能轉換的主體，目前主要存在三大問題，嚴重制約了新舊動能轉換的進程：一是路徑依賴“不愿轉”。特別是一些國有企業(yè)，體量大、包袱重、補貼多，轉型動力不足。二是害怕創(chuàng)新“不敢轉”。新技術研發(fā)投入大、回報慢、風險高，且國內外形勢復雜，市場預期不確定。三是實力不夠“不能轉”。部分企業(yè)自身力量有限又缺乏外部支撐，不具備創(chuàng)新升級能力。為加快推進新舊動能接續(xù)轉換，需要從國家政策加持、創(chuàng)新平臺賦能、科技人才保障、知識產權護航四個方面集中發(fā)力，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新升級活力。
一、強化政策協(xié)同，讓企業(yè)吃“定心丸”。我國產業(yè)發(fā)展由于涉及多個主管部門，往往出現(xiàn)協(xié)同性不夠、出臺政策不統(tǒng)一的情況，導致企業(yè)無所適從，對政策難把握。建議有關部門在推動企業(yè)轉型升級過程中，注意政策統(tǒng)籌，明確分工，綜合施策。可以探索建立跨部門、跨領域的創(chuàng)新政策協(xié)調機制，加強科技政策與財稅、金融、貿易、投資、產業(yè)、知識產權等政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。同時加強政策精準對接，注重傾聽創(chuàng)新主體心聲，切實把創(chuàng)新主體需求轉化為針對性、可操作性強的政策舉措。
二、搭建創(chuàng)新平臺，為企業(yè)“插翅膀”。能力不足、資源缺乏是許多企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢創(chuàng)新的重要因素。針對這一問題，各地出現(xiàn)了一些非常好的解決案例，希望相關部門及時對類似案例加以總結、借鑒和推廣。如在龍頭企業(yè)帶動、發(fā)揮產業(yè)集群效應方面，有的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮資金、技術、人才、產業(yè)鏈等資源優(yōu)勢，大力推動“內部裂變式創(chuàng)業(yè)，外部開放式創(chuàng)新”，積極構建“雙創(chuàng)”產業(yè)生態(tài)圈，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。在助力企業(yè)智能化改造方面，有的企業(yè)提供設備級、產線級、工廠級差異化解決方案，降低了中小企業(yè)創(chuàng)新成本。
三、加大人才激勵，給企業(yè)“安馬達”。人才是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，也是影響企業(yè)創(chuàng)新動力的一大痛點。據(jù)預測，到2025年，我國重點推動的十大領域人才缺口近3000萬，結構性人才缺口將成為制約中國制造由大轉強的關鍵瓶頸之一。建議率先在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域實施新動能領軍人才和卓越工程師行動，國家層面建立新舊動能轉換中貢獻突出的科技與產業(yè)融合發(fā)展人才庫，建立健全獎勵表彰體系和制度。同時，引導和鼓勵各地依托行業(yè)領軍企業(yè)、相關高校或科研院所，共同建設一批產業(yè)協(xié)同育人平臺、新興產業(yè)培養(yǎng)和發(fā)展基地，配套建設人力資源產業(yè)園等。
四、落實知識產權保護，為企業(yè)“護航程”。目前我國知識產權保護還不到位，企業(yè)維權取證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差，嚴重影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。建議：一是繼續(xù)推進知識產權司法體制改革?？偨Y北京、上海、廣州的經(jīng)驗，積極推進知識產權法院建設。同時加大對知識產權侵權行為的處罰力度，對嚴重和屢次侵權者要將其納入企業(yè)和個人信用“黑名單”，限制或禁止其參與市場經(jīng)營活動。二是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的知識產權保護，特別是科技型中小企業(yè)在原始創(chuàng)新、二次開發(fā)、科技成果轉化和產業(yè)化過程中的知識產權保護。三是促進知識產權行政保護與司法保護有機銜接。制定統(tǒng)一的知識產權行政執(zhí)法標準，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法裁判標準的有機銜接，有效提高企業(yè)維權效率。通過筑牢知識產權的防線，為企業(yè)創(chuàng)新升級保駕護航。
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