武漢對50萬元以下小型扶貧項目也緊盯不放

　　管住空白地帶 揪出背后“蛀蟲”

　　“合同價格16.5萬元，報銷價格17.6萬元?！苯衲?月，湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在檢查蔡甸區(qū)侏儒山街道新幫村路燈安裝項目時，發(fā)現(xiàn)賬目“對不上號”。經(jīng)調(diào)查，村黨支部書記兼村委會主任許桂元伙同村干部周必祥、沈宣菊虛造16.5萬元假合同，后向財政所報銷17.6萬元，其中8.6萬元被許桂元私人持有用于村級開支。2月6日，許桂元受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，周必祥受到警告處分，沈宣菊被通報批評。

　　去年11月，武漢市緊盯50萬元以下的小型扶貧項目，制訂工作方案，采用先試點后鋪開方式，在全市涉農(nóng)區(qū)開展小型扶貧項目專項整治。

　　“這些小型項目，金額小、數(shù)量多，不需要經(jīng)過招投標(biāo)、監(jiān)理、審計等環(huán)節(jié)，往往是監(jiān)管空白地帶，很容易滋生腐敗，必須‘對癥下藥’?！蔽錆h市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　截至今年7月，全市共排查街、村兩級小型扶貧項目4000多個，發(fā)現(xiàn)問題89個，處理黨員干部114人次。

　　找準(zhǔn)癥結(jié)，有的放矢明方向

　　去年11月，負(fù)責(zé)扶貧領(lǐng)域項目監(jiān)督檢查的武漢市紀(jì)委工作人員老鄭和同事一早驅(qū)車來到江夏區(qū)官南村，水泥路上的起伏引起了他們的注意。下車后發(fā)現(xiàn)，路面坑坑洼洼，損壞嚴(yán)重。經(jīng)驗豐富的老鄭覺得有點不正常。通過向村民詢問得知，這條路剛修不久，而且群眾意見很大。

　　當(dāng)天下午，迫不及待想求證結(jié)果的老鄭和同事帶著測量工具，來到現(xiàn)場仔細(xì)測量，并與工程資料進行對比，最終發(fā)現(xiàn)了工程“偷工減料”的問題。隨即，老鄭和同事在其他多個試點村也發(fā)現(xiàn)了很多類似的問題。村級道路、路燈、公廁等一大批小型扶貧項目存在的共性問題引起了紀(jì)委工作人員的注意。

　　為摸清扶貧領(lǐng)域突出問題，市紀(jì)委組建扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題調(diào)研工作小組，在蔡甸、江夏、黃陂、新洲四個涉農(nóng)區(qū)，分多個批次進村入戶走訪貧困農(nóng)戶，詳細(xì)了解他們對扶貧項目的意見和建議，重點記錄他們反映的問題線索。

　　經(jīng)過調(diào)研，工作小組發(fā)現(xiàn)基層存在較為突出的問題主要有：對小型扶貧項目管理麻痹大意，監(jiān)管制度不健全，套取挪用財政專項扶貧資金，項目采購監(jiān)管不到位，建設(shè)管理缺失，竣工驗收審核把關(guān)不嚴(yán)，工程結(jié)算無審計監(jiān)督，項目售后缺乏保障等。群眾對村級小型扶貧項目質(zhì)量問題反映尤為強烈。

　　之后，工作小組對2016年以來查處的扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題進行了梳理分析，發(fā)現(xiàn)50萬元以下的小型扶貧項目占比最大、問題最突出。

　　“找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，才能更好明確靶向?！蔽錆h市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在調(diào)研基礎(chǔ)上，該市決定將小型扶貧項目列為專項整治的重點內(nèi)容，組織開展專項檢查，全面清查扶貧項目建設(shè)管理中的貪污腐敗、失職瀆職及不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題。

　　現(xiàn)場檢查，固定證據(jù)挖線索

　　“各項資料臺賬比較齊全，沒有發(fā)現(xiàn)面上的問題?！蔽錆h市紀(jì)委監(jiān)委工作人員小胡在對江夏區(qū)山坡街道紅專村小型扶貧項目進行檢查時，發(fā)現(xiàn)臺賬超乎尋常的完整，似乎“天衣無縫”。

　　“U型渠建設(shè)合同原定長度1200米，決算價15萬元。”小胡和同事一起拿著皮尺直接到田間地頭現(xiàn)場實地測量。很快，U型渠“缺斤少兩”的問題暴露出來。

　　1200米的U型渠實際竟然只有929米，比合同約定長度少了271米，但工程款卻是按合同全額支付的。問題線索浮出水面，后來村黨支部書記張愛國因把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致項目工程量沒有達到合同要求的長度，受到黨內(nèi)警告處分。紅專村多付的資金33875元被追回。

　　今年1月，武漢市紀(jì)委監(jiān)委組建扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作專班，不打招呼，自帶測量工具，直接進街入村，對小型扶貧項目的申報立項審核與竣工驗收審計、建設(shè)內(nèi)容清單與實際建成狀況、資金結(jié)算額與實際工程量，進行現(xiàn)場檢查。

　　專班以現(xiàn)場查看有關(guān)會計賬簿、管理制度、項目申報到驗收審計全過程材料，調(diào)閱上級部門下達財政專項資金的文件或撥款憑證等方式，重點檢查項目資金撥付和管理使用情況、年度審批情況、組織建設(shè)情況和實施效益等，著力發(fā)現(xiàn)問題線索。

　　“項目資料臺賬里面?zhèn)浒浮㈩A(yù)算、設(shè)計、施工圖片、驗收手續(xù)都完備，實際施工效果是否與臺賬上一致，需要我們下到田間地頭，才能了解實際情況?！惫ぷ鲗０嗳藛T對U型渠、村灣公路、公廁改造、村灣路燈等小型扶貧項目進行全覆蓋撒網(wǎng)，查看項目備案、驗收、資金撥付等資料臺賬，并對照項目臺賬直接到田間地頭查看項目建設(shè)情況和幫扶效果，從中尋找、核實問題線索。

　　重拳出擊，查處問責(zé)不手軟

　　“一盞太陽能路燈5900元，比市場報價高出上千元，里面肯定有蹊蹺?！痹诮盏膶ｍ椪涡袆又?，看著蔡甸區(qū)永安街道火焰村的路燈報價，武漢市紀(jì)委監(jiān)委工作人員順藤摸瓜，揪出了背后一起受賄案。經(jīng)調(diào)查，火焰村黨支部書記、村委會主任陳云珍先后3次收受設(shè)備方6萬元賄賂。陳云珍受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并被移送檢察機關(guān)依法處理。

　　“全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要對扶貧項目違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，快查快處、嚴(yán)查嚴(yán)處?！蔽錆h市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張曙表示，對項目實施中多發(fā)、頻發(fā)違紀(jì)違規(guī)問題，或?qū)ν怀鰡栴}整治不力、監(jiān)督不嚴(yán)、查處不力、追責(zé)不清的，同時追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　各涉農(nóng)區(qū)高度重視，精心部署，確立問題導(dǎo)向，嚴(yán)厲查處發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)責(zé)任人，對敢動扶貧“奶酪”的“蛀蟲”實施“零容忍”。同時，明確主體責(zé)任，層層壓實責(zé)任，“下猛藥”“出重拳”抓好問題整改。

　　蔡甸區(qū)對巡察反饋的扶貧領(lǐng)域特別是50萬元以下的扶貧項目優(yōu)親厚友以及履行監(jiān)管不力、失職失責(zé)和審核把關(guān)不嚴(yán)的實行“一案雙查”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)25人；對部分村通過虛報、多頭申報、套取“一事一議”財政獎補資金問題，組織專業(yè)力量進行了全面清理，對18名責(zé)任人進行了嚴(yán)肅處理。

　　江夏區(qū)針對扶貧項目監(jiān)管不嚴(yán)問題，組織對全區(qū)金額在50萬元以下的扶貧項目進行重點清理，已整改101個問題。針對虛報冒領(lǐng)教育、衛(wèi)生、社保等方面扶貧資金問題，逐一比對核查巡察反饋的情況，56.22萬元資金已全部追繳到位，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅問責(zé)處理。

　　據(jù)介紹，下一步，該市將不斷加大監(jiān)督檢查力度，加強問題督辦，適時組織開展“回頭看”，確保問題整改到位。（丁陽 鄭暉 胡昱）

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