昨天，上合組織通過一次成果豐碩的峰會，為其未來十年發(fā)展謀篇布局，也向世界傳遞出積極信號。本報和上海市國際關(guān)系學(xué)會、上海市世界史學(xué)會為此聯(lián)合舉行了專家座談會。
北京峰會上，各成員國不僅通過了《上合組織成員國元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》、《上合組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等重要文件，還簽署了10項合作文件，涉及經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)安全、組織擴容等方方面面。專家指出，北京峰會意義非凡，在上合組織新十年的開局之年為該組織未來發(fā)展確定了方向、目標和框架。中國國家主席胡錦濤在會上提到，上合組織將努力建成糧食合作機制、融資保障機制和安全合作機制等多個合作框架。這表明，上合組織將日漸跳出中長期項目型的合作模式，機制化發(fā)展日臻完善，此其一。
其二，此次峰會提出諸多務(wù)實倡議，使得各國合作呈現(xiàn)縱深化和細節(jié)化的發(fā)展趨勢?？v深，體現(xiàn)在從安全領(lǐng)域向經(jīng)濟、人文領(lǐng)域的延伸。繼續(xù)開展上合組織專門賬戶和開發(fā)銀行等融資保障機制的組建工作、實現(xiàn)國際道路運輸便利化兩項倡議尤為“搶眼”，有評論認為，這兩項措施將為深化經(jīng)貿(mào)合作“舒筋活血”。細節(jié)，體現(xiàn)在一些成果文件被明確賦予“保質(zhì)期”。如《打擊“三股勢力”2013年至2015年合作綱要》在標題上就開門見山“約定”年限。
其三，此次峰會充分體現(xiàn)了上合組織的“開放”特色，吸收阿富汗作為觀察員、土耳其作為對話伙伴。兩位新“成員”特殊的身份，不僅將為上合組織地區(qū)安全合作注入新動力，也將密切與其他國際組織的交往與合作。
上世紀90年代，中亞諸國接壤地區(qū)的三股勢力活動猖獗。應(yīng)對共同的安全挑戰(zhàn)是上合最初成立的直接動因，也是此后十年驅(qū)動其前行的一大引擎。此次峰會，各成員國一致通過了《應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》。有專家認為，《安全條例》的通過，不僅填補了上合成員國在面臨共同安全威脅時“無法可依”的制度空白，也側(cè)面反映了隨著北約安全部隊撤離阿富汗時限的臨近、中亞安全形勢可能有變的預(yù)警判斷。此外，《安全條例》也為上合組織在應(yīng)對內(nèi)亂、自然災(zāi)害、國與國爭端等緊急事態(tài)時迅速反應(yīng)提供機制保障。
堅實的戰(zhàn)略利益和相近的治國理念是上合組織建立和發(fā)展的基石。十年磨礪，上合組織成員國先后簽署了百余項文件，在“建章立制”的道路上步履扎實，今后的任務(wù)則是如何“研磨”細則、落實成果。不過，專家還指出，上合組織也仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如，中亞四國間關(guān)系錯綜復(fù)雜，難免存在矛盾和糾紛，維穩(wěn)問題不容忽視；而在一些經(jīng)貿(mào)問題上，中俄仍需協(xié)調(diào)立場。
本次會議由上海市世界史學(xué)會會長、上海市國際關(guān)系學(xué)會副會長潘光主持。李新、汪寧、張健榮、李立凡、強曉云、王海燕、戴軼塵、金應(yīng)忠出席會議。
記者 安崢
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