2025年5月6日，在苏丹东部城市苏丹港，遭袭燃料库上空升起浓烟

文/孙红

编辑/黄红华

　　近期，特朗普在其“真实社交”平台上对尼日利亚发出军事威胁，要求该国尽快采取行动制止伊斯兰极端分子对基督徒的“屠杀”，否则美国将“火力全开地”采取军事行动。在其指示下，美军非洲司令部已拟定作战计划，做好随时干预的准备。有分析人士认为，特朗普以“维护宗教自由”之名，公然对非洲国家发出军事威胁，意图之一就是要借反恐推动美军“重返西非”，升级美国在非洲的军事部署。

美酝酿军事“重返西非”

　　2024年，在地区国家的要求下，美军先后从乍得、尼日尔撤出约1200名驻军，导致美在中、西非地区军事部署出现“真空”。同时，随着美在萨赫勒地区反恐的盟友法国、欧盟在该地区的军事力量也几乎全部撤出，美在西非地区可用的军事情报、基地网络近乎“坍塌”。此后，美国开始与地区其他国家接触，重新部署军事力量。

　　美国《华尔街日报》曾披露，早在2024年1月，美国就曾与几内亚湾沿岸国家磋商，提议在加纳的塔玛利空军基地、贝宁的科托努和帕拉库机场以及科特迪瓦国内三个机场部署军事无人机。但由于当时地区多国政局变动，反西方、驱逐外军、维护国家主权独立成为主流政治浪潮，没有国家愿意承担主动接受美国驻军的政治风险。

　　除了来自非洲国家的压力，美国在西非地区的战略利益也受到来自其他方面的挤压和挑战，这些因素促使美国重新调整在非洲的军事部署。

　　近年来，随着俄罗斯加速扩张在非洲地区的影响力，美国的危机感倍增。俄罗斯以私营军事安保集团“打头阵”，积极拓展与地区国家的政治、防务和经济合作，逐渐成为对地区安全事务“最有影响力”的域外国家之一。隶属于俄罗斯国防部的“非洲军团”在马里、布基纳法索、尼日尔三国至少有千余人，是该地区规模最大的域外武装力量。俄罗斯也凭借安全伙伴关系拓展与地区国家的经济合作，如马里的金矿、尼日尔的铀矿等都可以看到俄罗斯企业的影子。

　　此外，西非暴恐势力坐大，对美地区利益构成威胁。过去几年，萨赫勒地区已经成为全球恐怖主义的“中心”，恐袭致死人数占全球比重超50%。2025年以来，“基地”组织和“伊斯兰国”分支组织实力明显增强，不仅武器装备大幅升级，而且袭击策略、战术都发生显著变化，组织间协同性上升，对地区国家脆弱的政局构成头号威胁。自2025年7月以来，“支持伊斯兰和穆斯林组织”切断马里首都巴马科多条物资运输通道，试图以经济封锁击垮马里政权。美国愈发担心恐怖主义或将引发地区新一轮动荡。

　　美军非洲司令部研判，活跃在萨赫勒地带的恐怖主义势力虽然暂时没有袭击美国本土的能力，但其扩张将导致整个西非地区的政治安全局势恶化，进而对美国在该地区的地缘、经济和人员安全利益构成威胁。2025年2月，美国防部长赫格塞思在访问美军非洲司令部时宣称，非洲的恐怖主义导致美国的利益“岌岌可危”。美国驻欧洲和非洲空军司令詹姆斯·赫克表示，非洲司令部已做好随时打击的准备。

重构地区安全网

　　特朗普开启第二个任期后对西非地区尤为重视，将军事网络重建与获取地区关键矿产资源、对冲大国影响力扩张挂钩，加快推动美国重构地区安全网。目前，美军已在贝宁的科托努驻扎特种部队，并斥资400万美元翻新贝宁中部的帕拉库机场设施，部署直升机和医护人员。美贝的情报、侦察和监视等反恐合作显著升级。在科特迪瓦，美国租用该国首都阿比让的机场，部署了一小股特种部队力量，并与科特迪瓦强化军事培训与反恐合作。此外，美国国安会、国务院和议员代表团等政府要员纷纷访问马里、布基纳法索，提出安全合作方案。

　　为补齐在马里、尼日尔的安全真空，美军还强化了与萨赫勒北部的马格里布地区国家的安全伙伴关系。阿尔及利亚与尼日尔、马里毗邻，在萨赫勒安全事务上拥有重要影响力，与美国长期保持安全合作。2025年1月，美国与阿尔及利亚签署防务合作谅解备忘录，计划加强反恐、军事训练等合作。美国防部官员称，这是一份美阿之间的“开创性协议”，为双方更加紧密的合作铺平了道路。

　　摩洛哥是美国在非洲的第一个非北约盟友，是美国在地区安全事务的支点国家。特朗普重返白宫后，重申支持摩洛哥对西撒哈拉的“主权”，斡旋摩洛哥与阿尔及利亚缓和关系，强化与摩洛哥的全方位合作。美国还欲借摩洛哥在西非的经济影响力，将其打造成美国介入萨赫勒、西非地区事务的重要门户。2025年5月，美国主导的年度军演“非洲雄狮”在摩洛哥举行，并在加纳、塞内加尔协同开展。

　　由此可见，美国已初步重建在西非、北非地区军事网络，逐步完成以北部的摩洛哥、阿尔及利亚，几内亚湾沿岸的贝宁、科特迪瓦为主要支点的军事部署，对恐怖主义势力肆虐和俄罗斯武装力量聚集的萨赫勒地带形成“包围之势”。

尼日利亚成为下一个目标？

　　特朗普此次以“维护基督徒安全”为由突然对尼日利亚发出军事威胁，其主要动机是为回应国内宗教保守派势力的诉求。在外交层面，此举旨在借反恐加大对尼日利亚安全事务的介入，织密美在地区军事安全网络。

　　美国与尼日利亚曾长期保持密切的合作关系。尼日利亚是美国在非第二大贸易伙伴、第三大援助接收国（2024年）和重要军事合作伙伴。两国在军事培训、海上安全、反恐和军售领域都有深入合作。但也有研究指出，美尼双边军事安全合作实际效果有限，特朗普加征关税、冻结对外援助和终止“非洲增长机遇法案”等措施导致两国摩擦增多，侵蚀双边互信。在美国重建非洲军事网的布局中，尼日利亚作为西非军事强国，与中部非洲国家接壤，若能通过反恐在该国建立军事落脚点，美军将能完全重建从大西洋东岸至红海西岸地带的军事投射能力。

　　在特朗普的指示下，美国防部据称已提供了三种介入方案。“轻度方案”是较为传统的军事合作思路，由美军和国务院为尼日利亚打击伊斯兰极端分子提供必要支持；“中度方案”则是对尼北部的恐怖分子实施无人机空袭，甚至可以派兵开展地面行动；“重度方案”最为激进，涉及将美国航母战斗群部署至几内亚湾，派遣战斗机和远程轰炸机对尼日利亚北部进行打击。有消息称，最后一种方案可能性最低，已经被白宫否决。

面临多重挑战

　　事实上，无论是哪种介入方案，美国对尼日利亚的军事干预都将在道义上和实战层面面临多重挑战。

　　首先，美国的军事威胁披着道德外衣，违背非洲国家的意愿，谋取的是自身战略利益。非洲国家对此类霸权行径并不陌生，2011年北约不顾非洲国家反对，悍然空袭利比亚，不仅导致利比亚陷入长期分裂，还将萨赫勒国家拖入混乱的深渊。不管其目的如何，域外势力参与的军事行动都应征求东道国的同意，并获得非盟和联合国安理会的批准和认可。

　　其次，美国若要在尼日利亚发动反恐战，恐怕只会遭遇严重挫折。尼日利亚东北部地区地形复杂，且此地为多国交界地带。恐怖分子常年藏匿于跨境森林中，利用熟悉当地的优势躲过政府军的多次围剿，并且有能力主动出击，对当地民众和政府机构发动大规模袭击。此外，美国在该地区缺乏强有力的情报和后勤保障支持，尤其在马格里布地区和几内亚湾沿岸的兵力部署极为有限，尚无法有效配合美国在尼日利亚北部潜在的军事行动。

　　最后，地区国家间的紧张关系也将影响美国潜在的军事行动。自尼日尔军政府上台后，西非地区阵营化趋势凸显：尼日尔、马里与布基纳法索组成“萨赫勒国家联盟”，退出西非国家经济共同体。尼日利亚曾积极主张军事介入尼日尔，导致两国关系僵化，边境长期封锁。乍得湖地区的联合反恐机制也由于资金设备短缺、成员国协调不畅而名存实亡。如果美国不能发动地区国家配合，其军事干预行动效果将大打折扣。

　　特朗普开启第二任期以来，美重建在该地区军事网络的步伐明显加快。此次美国以宗教问题向尼日利亚发难，目的是要借反恐进一步强化在地区的军事存在，提升应对大国竞争和打击恐怖主义的能力，重新掌握地区安全事务主导权。然而，美国似乎已经忘记，2024年3月，正是由于美国官员对尼日尔内政指手画脚，导致了尼日尔愤而驱逐美国驻军。美国若真关心非洲民众的安全，或许应当反思其对非政策，将非洲国家视为平等合作伙伴，为非洲国家的安全治理提供必要的支持。

　　（作者系中国现代国际关系研究院非洲所副所长、副研究员）